Halaman 1
Pendahuluan:
Struktur dan Debates
Teori Perencanaan
Scott Campbell dan
Susan S. Fainstein
Teori perencanaan merupakan subjek penelitian sulit dipahami. Hal menarik di berbagai disiplin ilmu dan tidak memiliki kanon diterima secara luas. Tujuan dari pembaca ini ada dua: (1) untuk menentukan batas-batas wilayah ini penyelidikan dan karya-karya yang merupakan fokus utamanya, dan (2) untuk menghadapi isu-isu utama yang dihadapi perencana sebagai ahli teori dan praktisi. Hal ini diselenggarakan oleh editor ouestions bahwa alih-alih meningkatkan chronologica tot. e'-cpment dari f: waktu tua.
Kompilasi seorang pembaca dalam teori perencanaan menyajikan dilema yang rumit: O.. E bisa baik hati-hati ulang sesudah perang awal klasik - dengan demikian dupli-cating beberapa antologi masa lalu. termasuk Faiudi populer 1973 pembaca - atau menanggung risiko prematur sementara sebaliknya mengangkat ide-ide. Kami mengambil paih yang berbeda, kami telah memilih satu set bacaan - baik "klasik" dan baru-baru ini - bahwa alamat efektif dan bertahan lama mendesak pertanyaan dalam teori perencanaan.
Kita melihat pertanyaan sentral teori perencanaan sebagai berikut: Whiz: perencanaan dapat memainkan peran dalam pengembangan kota dan daerah dalam batas-batas yang Capi: allst ekonomi politik dan sistem politik yang demokratis? Penekanan bukan pada pengembangan model proses perencanaan tetapi lebih untuk menemukan penjelasan untuk praktek perencanaan berdasarkan analisis ekonomi politik masing-masing dari Amerika Serikat dan Britania Raya. Usaha kami
Halaman 2
untuk menentukan pengaruh historis dan kontekstual dan strategis oppor ¬ tunities yang membentuk kapasitas perencana untuk mempengaruhi lingkungan perkotaan dan daerah.
Apa itu Perencanaan Teori?
Tidaklah mudah untuk menentukan teori perencanaan; subjek licin, dan bangsa-bangsa ¬ expla sering putus asa mengecewakan tautologis atau pejalan kaki. Ada empat alasan utama untuk kesulitan ini. Pertama, banyak pertanyaan mendasar mengenai perencanaan milik penyelidikan yang lebih luas mengenai negara-role'of sosial dan F.patial transforma ¬ tion. Akibatnya, muncul teori perencanaan tumpang tindih dengan teori di semua disiplin ilmu sosial, dan itu menjadi sulit untuk membatasi ruang lingkup atau untuk mengintai spesifik untuk suatu wilayah perencanaan. Kedua, batas antara perencana dan profesional terkait (seperti real estat developer, Archi ¬ tects, anggota dewan kota) tidak saling eksklusif; jtist perencana tidak merencanakan, dan juga rencana nonplanners. Ketiga, bidang perencanaan dibagi menjadi orang-orang yang mendefinisikannya sesuai dengan objek (pola penggunaan lahan yang dibangun dari alam dan lingkungan) dan mereka yang berbuat demikian oleh-metode (proses pengambilan keputusan). Akhirnya, banyak bidang yang didefinisikan oleh kumpulan tertentu metodologi. Namun umumnya perencanaan meminjam metodologi yang beragam dari berbagai bidang, dan basis teoretisnya tidak dapat dengan mudah diambil dari alat-alat analisis. Secara keseluruhan, cukup ini ketidaksepakatan mengenai lingkup dan fungsi perencanaan dan masalah-masalah menentukan siapa sebenarnya merupakan mengaburkan ptanner de ¬ lineation tubuh yang sesuai teori. Sementara kebanyakan sarjana dapat dgree pada apa yang dimaksud dengan ekonomi dan politik - dan dengan demikian apa yang ekonomi atau teori politik - mereka berbeda sebagai dengan isi teori perencanaan.
Kualitas tak berbentuk teori perencanaan berarti bahwa para praktisi
idrgeiv t! sres, ard itu. dalam hal ini perencanaan mirip disiplin akademis lain. Kebanyakan politisi tidak peduli dengan teori politik; bisnis-orang pada umumnya tidak membiasakan diri dengan ekonometri, dan banyak masyarakat penyelenggara tidak menyibukkan diri dengan teori sosial. Perencanaan sebagai bidang usaha praktis Namun, berbeda dari kegiatan-kegiatan lain dalam klaim untuk dapat memprediksi conSe4iieriees dari tindakan. Perencana perlu generalisasi dari pengalaman sebelumnya jika mereka ingin berlatih keterampilan mereka.Dalam sehari-hari bekerja perencana dapat lebih mengandalkan intuisi daripada teori eksplisit, namun intuisi ini mungkin sebenarnya teori berasimilasi. Dalam terang ini, teori mewakili kumulatif tepi ¬ knowl profesional. Meskipun banyak berlatih perencana mungkin terlihat pada teori perencanaan pendidikan pascasarjana mereka sebagai inert dan tidak relevan - dan lihat dalam karya profesional mereka semacam tenunan sendiri, in-the-parit pragmatisme - teori memungkinkan seseorang untuk melihat cont.litions ini "pragmatisme . Sama seperti
Halaman 3
Keynes memperingatkan menjadi seorang: budak tanpa disadari ide-ide yang tidak berfungsi ¬ ekon omist, kami percaya bahwa hal itu juga mungkin untuk menjadi budak ide-ide dari teori perencanaan sudah bubar.
Salah satu motif utama kami dalam memilih bacaan untuk buku ini adalah untuk memungkinkan praktisi untuk mencapai pemahaman yang lebih dalam proses di mana mereka terlibat daripada yang dapat dicapai melalui intuisi sederhana dan akal sehat. Kami tidak membayangkan sama sekali menghilangkan kesenjangan antara teori dan praktek; melakukan hal itu akan menyangkal kekuatan masing-masing. Sering mencela, kesenjangan ini dapat struktur ketegangan kreatif yang kuat antara keduanya. Namun demikian, kami percaya bahwa teori dapat menginformasikan praktek. Teori Perencanaan tidak hanya beberapa menganggur berceloteh di pinggir lapangan. Jika dilakukan dengan buruk, ia enggan dan menghambat, tetapi jika dilakukan dengan baik, ini mendefinisikan lapangan dan drive ke depan. Oleh karena itu kami telah mengidentifikasi serangkaian bacaan yang membahas diri pada pertanyaan-pertanyaan perencana harus menanyakan apakah mereka ingin - efektif, dan kami menyertakan studi kasus perencanaan aksi dengan tujuan ini dalam pikiran.
Luar maksud tersebut, kami airn untuk mendirikan sebuah yayasan yang teoritis tidak menyediakan lapangan oiliy dengan struktur yang umum untuk penyelidikan ilmiah
juga merupakan sarana untuk menentukan apa yang perencanaan adalah - terutama di perusahaan kencan ¬ intimi lebih mapan disiplin akademis. Teori memungkinkan untuk kedua intelleCtuk profesional dan refleksi diri. Akan mencoba untuk memahami tampaknya tidak berhubungan. kontradiktif aspek pembangunan perkotaan dan menciptakan sistem yang rasional yang digunakan untuk membandingkan dan mengevaluasi manfaat dari berbagai ide dan strategi perencanaan. Hal ini juga memungkinkan perencana untuk menerjemahkan isu-isu spesifik mereka ke dalam bahasa yang lebih umum scientifi sosial, teori bahwa perencanaan mungkin se pertukaran ide dengan disCipiines lain.
Dikembangkan dengan baik landasan teoritis berfungsi sebagai deklarasi otonomi ilmiah, sering kali dilembagakan dalam bentuk teori perencanaan persyaratan untuk program magister dan profesional di certi-fikasi Perencanaan kota. Yang relatif baru-baru ini dalam perencanaan program-program perluasan bergandengan tangan dengan menggunakan pla:, ning kamu-program tersebut tidak hanya makan yang digunakan untuk meningkatkan penelitian dalam perencanaan & Dan: - mutts; mereka juga i.:;: ect kemampuan untuk mengembangkan disiplin dasar teoritis sendiri. A rn.11. Program ini juga menggunakan theot y untuk membedakan dan meninggikan diri dari rekan yang lebih besar, profesional program master.
Pendekatan kami untuk Perencanaan Teori
Pendekatan kami adalah untuk menempatkan teori perencanaan di persimpangan ekonomi politik dan sejarah intelektual. Kita tidak melihat hal itu, bagaimanapun, sebagai anistically mekanisme yang ditentukan oleh dua kekuatan ini. Mereka yang menyalahgunakan teori struktural pasti akan jatuh korban rasa tidak berdaya dalam menghadapi
Halaman 4
ditakdirkan kekuatan sosial. Sebaliknya, para perencana harus menggunakan teori untuk mempertimbangkan bagaimana lokal dan ekonomi politik nasional, di samping bidang sejarah sendiri, bersama-sama mempengaruhi imajinasi kolektif dari disiplin kemungkinan-kemungkinan, keterbatasan, dan identitas profesional. Tantangan bagi profesional ini - dan kadang-kadang aktivis - disiplin adalah untuk mencari ruangan negosiasi dalam struktur sosial yang lebih besar untuk mengejar kota yang baik.
Kami juga menempatkan teori perencanaan di persimpangan kedua: bahwa dari ciiy sebagai, fenomena dan perencanaan sebagai suatu aktivitas manusia. Perencanaan menyesuaikan dengan perubahan di kota, yang pada gilirannya ditransformasikan oleh planning'anci politik.Interaksi ini bukanlah sebuah sistem tertutup. Perencana tidak hanya rencana kota; mereka juga bernegosiasi, perkiraan, penelitian, survei,, and.organizeilaartdng; juga perencana rekan memiliki pengaruh eksklusif atas kota-kota; pengembang, bisnis, politisi, dan aktor-aktor lain juga bentuk pembangunan perkotaan. Hasilnya adalah bahwa disiplin perencanaan dipengaruhi oleh berbagai substan ¬ tive dan ide-ide prosedural melampaui batas-batas disiplin yang sederhana sendiri. Studi perencanaan merujuk kepada karya-karya dalam ilmu politik, hukum.teori keputusan,-dan kebijakan publik. Tulisan tentang kota memanfaatkan tradisi sejarah terutama di perkotaan, sosiologi perkotaan, geografi dan ekonomi. Meskipun tidak selalu konsisten, kita menggunakan perbedaan praktis ini substantif versus teori prosedural untuk membedakan Readings in Plann-ii: g Teori dari volume pendamping, Readings in Urban Theory (Fainstein dan Campbell, 1996).
Tentukan perdebatan Teori:
enam pertnyaan dari teoti perencanaan
Tidak ada satu paradigma mendefinisikan dasar teori perencanaan. Seperti kurangnya kesepakatan tentang perencanaan prioritas dan perencanaan ideologi tidak dapat dihindari, namun perbedaan pendapat ini adalah keliru dilakukan menjelang 7 ".: • --
ruang, sehingga tidak perlu disdgre.ernent atas bagaimana:; leinninz ' "ItL.
itu sendiri harus tai_ight Akibatnya, maw / departemen pemalu aw6y; 737. mengembangkan ketat, program teori terpadu. Namun, agreemen:
'Bagaimana mengajarkan teori perencanaan harus sistematis mungkin bahkan tanpa prasyarat dipertanyakan bahwa perencanaan itu sendiri menjadi seluruhnya eithe7 sistematis atau konsensus. Sebaliknya, para., Sakit teori perencanaan harus secara eksplisit menjelajahi akar dan implikasi dari sengketa lama di lapangan. Perencanaan yang berantakan, lapangan perdebatan; teori perencanaan harus menyediakan sarana untuk alamat 1.he perdebatan ini dan memahami lebih dalam akar.
Dalam terang ini, studi we.yiewthe teori perencanaan sebagai rangkaian perdebatan. Berikut adalah enam pertanyaan pada isu Dari:
Halaman 5
1 Apakah akar sejarah perencanaan?
Pertanyaan pertama teori adalah identitas, yang pada gilirannya mengarah pada sejarah. Cerita tradisional perencanaan kota modern adalah bahwa hal itu muncul dari beberapa gerakan terpisah pada pergantian abad: Garden City, Kota Cantik, dan kesehatan masyarakat reformasi.Tiga wilayah dasar karakter terizedits sejarah berikutnya: (1) tahun formatif selama perintis (Howard, Burnham, dll) belum mengidentifikasi diri mereka sebagai perencana (akhir 1800-an-ca 1910); (2) periode pelembagaan, profesionalisasi, dan pengakuan diri perencanaan, bersama dengan bangkitnya regional dan usaha perencanaan federal (ca 1910-45); dan era pasca perang standardisasi, krisis, dan diversifikasi perencanaan (Krueckeberg 1983).
Cerita ini, sering diulang-ulang dalam mata kuliah pengantar dan teks, sangat berguna dalam beberapa cara. Banyaknya teknis, sosial, dan estetika menjelaskan asal-usul perencanaan's eklektik perpaduan antara desain, teknik sipil, politik lokal, organisasi masyarakat, dan keadilan sosial. Statusnya sebagai quasi-baik, sekunder, atau profesi pubescent dijelaskan oleh ¬ mengembangkan ment sebagai abad kedua puluh, sektor publik, birokrasi profesi, bukan sebagai akhir abad kesembilan belas, profesi sektor swasta seperti kedokteran ( Hoffman 1989).
Pada tingkat yang paling dasar, kerangka kerja ini memberikan kisah perencanaan (setidaknya modern, perencanaan profesional) titik awal. Perencanaan muncul sebagai abad keduapuluh terhadap industri abad kesembilan belas
kota (Hall t988). Ini juga menyediakan beberapa dasar teks: 1.-1.60/aid 'S
T,-mor: A Damai P!? Sd; 70a1 Reformasi (1898), Charles Robinson's The
Peningkatan i memiliki dan Kota atau Dasar Praktis Civic Estetika (1901).
dan Daniel Burnham rencana untuk Chicago (1909), sebagai Yah sebagai severa: menentukan acara: Pameran Columbia di Chicago (1893), yang meluncurkan Gerakan City Beautiful; Letchw pembangunan: = inggris pertama Garden City (1903); dan L: Lt I - perencanaan kota, yang diselenggarakan di Washington. D.C. (1909).
Namun kisah ini perencanaan kelahiran juga bermasalah. Sebagai yeas =
dan perintis perencanaan lulus-away, cerita '_s simpliEed ar., 71: ..- ditionally diulang.Kontingen atau kebetulan seimbang dan diangkat ke tttx_s adalah langkah-langkah yang diperlukan dalam terelakkan dan rasional develo, ornen: perencanaan modern. Bahkan yang terbaik teller akan mengalami repeanng kisah ini dari "orang-orang besar perencanaan sejarah".Penerimaan tidak kritis ini awal tahun ini perencanaan mendampingkan aneh dengan periode pencarian jiwa Perang Wald berikut IL terutama setelah jatuhnya tahun 1960-an kelelahan Great Society dan pembaruan perkotaan menciptakan krisis confi-dence. Hasilnya adalah kehidupan essentialistic model siklus perencanaan kelahiran, pertumbuhan, pematangan, dan krisis setengah baya - sebuah model yang sebagian besar tidak termasuk politik, ekonomi, dan budaya secara terus-menerus mengubah gaya yang perencanaan baik dalam ideologi dan praktek.
Halaman 6
Salah satu jalan keluar dari historisisme melemahkan ini adalah untuk menjembatani jinak cerita rakyat masa lalu dan saat ini skeptis melalui perencanaan penilaian ulang sejarah di mana dulu dan sekarang adalah sama diceritakan kembali dengan kritis (dan kadang-kadang revisionis) suara. Richard Foglesong's Perencanaan Kapitalis City (1986) dan Robert Fishman's Bourgeois utopia: The Rise and Fall of Suburbia (1987) hanyalah dua contoh yang lebih baik.Salah satu kesalahan pasti bisa sejarah kritis untuk juga menjadi berpikiran sempit, menggantikan logika historis modal dengan heroicism dari "orang besar perencanaan sejarah".Tantangannya adalah untuk menulis sejarah yang mendorong perencanaan yang akurat, tetapi juga kritis, halus, dan reflektif di bawah berdiri ¬ praktik perencanaan kontemporer. Sejarah perencanaan yang efektif membantu perencana bentuk kontemporer-nya pro ¬ fessional kompleks identitas.
2 Apakah pembenaran untuk perencanaan? Kapan satu campur tangan?
Perencanaan intervensi dengan maksud untuk mengubah jalannya peristiwa yang ada. Waktu dan legitimasi intervensi yang direncanakan karenanya menjadi pusat pertanyaan teori perencanaan: Mengapa dan dalam situasi apa perencana harus turun tangan? Implisit di sini adalah pemahaman tentang asli ¬ mengubah perencanaan. Meskipun umumnya diasumsikan bahwa alternatif adalah pasar bebas, itu juga bisa terjadi kekacauan atau rabun kepentingan pribadi. Memang, secara otomatis dengan asumsi bahwa kita mengetahui alternatif untuk perencanaan berbahaya. Bagi sebagian orang, harapan. perencanaan rasional hanya untuk menyamakan pasar dengan ketidakpastian dan percaya bahwa logika dari rencana karena itu akan menggantikan kekacauan pasar. Namun sebaliknya orang lain memegang keyakinan: bahwa logika pasar seharusnya menggantikan kekacauan yang ditinggalkan oleh perencanaan (Hayek 1944). Sedangkan Depresi Besar tampaknya membenarkan pandangan yang pertama, runtuhnya sosialisme negara Eropa Timur sering dikutip untuk mendukung kedua.
Betweea dualitas rencana.: Ing dan pasar yang menentukan dalam perencanaan frarnewcr5 teori. Sebuah perencanaan person.c mencerminkan pendapat mobilnya dia asumsi tentang hubungan antara swasta dan publik secto: s - dan 'berapa banyak pemerintah snould-mengganggu-. Sikap penjualan dalam perencanaan telah melihat perannya sebagai mengarang untuk peii% xlic kelemahan dari pasar swasta (Moore 1978; Klosterman, bab 6. Buku ini).Pendekatan ini menciptakan rapi pembagian antara publik dan dunia swasta, masing-masing dengan perbandingan unik Advan ¬ Tages. Perencanaan memperlakukan pasien sebagai pengganti, mengisi ketika pasar gagal tetapi tidak pernah menganggap secara permanen untuk menggantikan pasar atau untuk mengubah naskah efisiensi ekonomi. Legitimasi ini juga membatasi redistributif kreatif atau usaha perencanaan, tapi tidak membuat versi scaled-down perencanaan lezat untuk semua tapi yang paling konservatif ekonom (Friedman 1962 '..
Halaman 7
Meskipun demikian, tidak semua orang melihat pasar-perencanaan dualitas sebagai begitu jinak atau berperilaku baik. Bagi sebagian orang, fungsi perencanaan adalah untuk menghadapi pasar swasta secara langsung setiap langkah (Harvey, Bab 8, buku ini); orang lain melihat perencanaan sebagai membantu pasar sepanjang. (Frieden dan Sagalyn 1989). Perdebatan ini menjadi lebih suram ketika salah satu tantangan yang rapi pemisahan antara sektor publik dan swasta, baik dari yang relatif optimis (Galbraith 1967) atau skeptis (Löwi 1969). Sektor publik dan swasta tidak lagi saling eksklusif mewakili set aktor, kepentingan, atau alat-alat perencanaan. Privatisasi pelayanan publik secara tradisional telah menimbulkan pertanyaan apakah hanya sektor publik dapat melayani kepentingan publik. Bangkitnya kemitraan publik-swasta dalam kebangkitan. upaya pembaruan urban kabur ini juga mencerminkan batas-batas sektoral (Squires 1989). Meningkatnya jumlah perencana yang bekerja di sektor swasta juga mengganggu prulessional tradisional memainkan peran yang perencana dalam pertempuran antara kepentingan publik dan swasta. Perencana sektor publik meminjam peralatan yang dikembangkan di sektor swasta, seperti perencanaan strategis. Munculnya otonom otoritas publik untuk mengelola pelabuhan laut, bandar udara, dan infrastruktur lainnya telah menciptakan organisasi-organisasi hibrida yang bertindak baik seperti a6ency publik dan perusahaan swasta (Walsh, 1978; Doig, bab 19. Buku ini). Akhirnya, tumbuh nirlaba atau "sektor ketiga" lebih menunjukkan ketidakmampuan untuk melihat dunia dalam kerangka dikotomis murni dari pemerintah versus alt. pasar.
3 "Hule,.; Dari permainan": Apa nilai-nilai yang dimasukkan dalam perencanaan? Apa eihical-dilema melakukan perencana renda?
Ini tumbuh kompleksitas dan ketidakpastian dalam perencana sikap antara: dia publik dan sektor swasta juga pertanyaan etika tradisional: il
SEBAGAI perencana semakin bekerja di swasta dan rr_tas4-1., Malt-Sektor, apakah klien mereka menjadi diprivatisasi juga? Sebuah kesetiaan perencana terbelah antara melayani majikan, sesama perencana, dan masyarakat umum. Pada Mei: • medan ntested kesetiaan, villa, sisa-sisa Inc sekali diterima oiner-sl-stonc. perencanaan. melayani kepentingan publik?
Dilema ini lebih rumit dengan perluasan perencanaan's: unctions luar teknokratis hanya untuk alamat tujuan sosial yang lebih luas, ekonomi, dan tantangan lingkungan hidup. Dalam masyarakat luas nilai-nilai demokrasi, kesetaraan, dan efisiensi sering bertentangan. Konflik-konflik ini melihat pilihan-pilihan yang tercermin dalam perencana harus membuat ketika mereka mencoba untuk mendamaikan tujuan-tujuan yang saling bertentangan dari pembangunan ekonomi, keadilan sosial, dan perlindungan ronmental ¬ ENVI. Meskipun promisOs jangka panjang pembangunan berkelanjutan, tujuan tiga serangkai ini telah menciptakan ketegangan mendalam tidak hanya:, etween perencana dan outsi: le dunia tetapi juga di dalam perencanaan itu sendiri Campbell 1996).
Halaman 8
Dimensi etika lain muncul dari sekitar diffietilties peran perencana sebagai ahli. Pertanyaan tentang keseimbangan yang tepat antara keahlian dan masukan warga negara muncul dalam isu-isu seperti penentuan tapak 'dari jalan raya dan fasilitas pembuangan limbah, ketika kelompok-kelompok sosial tertentu harus menanggung biaya. Mereka bermain _out, seperti Frank Fischer membahas (Bab 27, buku ini), ketika para ahli berusaha mengukur risiko, menempatkan nilai moneter pada kehidupan manusia. Mereka muncul, sebagai Martin Wachs (1982) berpendapat, dalam asumsi yang digunakan oleh pembangun model ketika mereka meramalkan dampak masa depan fasilitas umum. Kritik dari mereka mengaku menggunakan keahlian ilmiah untuk membenarkan kebijakan-diragukan-Macy legiti metode mereka, dengan mengatakan bahwa bahasa teknis penyamaran Mei 7, nilai-nilai yang sela dan mengaburkan siapa yang menang dan yang kalah. Tapi pengembangan metode peramalan teknis tetap adalah ¬ neces sary jika perencana adalah untuk memenuhi tanggung jawab mereka merancang kebijakan untuk .. jangka panjang.
4 kendala perencanaan tenaga - bagaimana perencanaan bisa menjadi efektif dengan ekonomi campuran? --
Tidaklah cukup untuk menentukan bahwa perencana harus secara rutin campur tangan dalam pasar swasta; bahwa tekad dalam dirinya sendiri menimbulkan pertanyaan tentang kewenangan dan kekuasaan. Tidak seperti profesi lain, plarinc'rs tidak memiliki monopoli atas kekuasaan atau keahlian di atas objek mereka bekerja. Perencana bekerja dalam batas-batas ekonomi politik kapitalis, tnbati.visicAls mereka lrici bersaing dengan orang-orang pengembang, konsumen, dan kelompok-kelompok lain yang lebih kuat. Ketika mereka cal! untuk jenis de • elop-ment terjadi, mereka tidak bisa:: ommand sumber daya untuk mewujudkannya.Sebaliknya, mereka harus bergantung pada investasi swasta baik atau komitmen dari para pemimpin politik. Mereka juga bekerja dalam ints kontra dari dernocrac '; dan birokrasi governroen: (Fcg.lesonz, cha:: 7er
Volume). Tujuan mereka, berang-berang
agenda politik. Jadi, meskipun suatu pl3nning IDC
visi, perencana sering dibatasi untuk plaiing frustrac:::: t
peran regulasi.
pw.v,: i.iut perencana adalah mereka yang dapat marshall ulang: - • - untuk membuat perubahan dan mendapatkan proyek yang dibangun (Doig, pasal 19, ,.`,.: VC ini 77, t
Caro 1974; Walsh 1978). Mereka membengkokkan peran perencana dan sebuah: ter tradisional pemisahan antara publik dan sektor swasta. The res
ing kemitraan publik-swasta (perencana sebagai pengembang) rnaKe. : ia
perencana lebih aktivis (Squires 1989); namun mereka juga saring tra saya
identitas perencana publik dan banyak idealis plann''75 SZuirm.
Bagaimana lagi kita bisa menjelaskan campuran yang tidak nyaman dan iri hati yang jijik perencana merasa terhadap Robot. Musa, yang seorang:, IHE kepala dari berbagai badan-badan kota New York memiliki lebih banyak proyek yang dibangun dari melakukan semua perencana kota tradisional ia meremehkan?
Halaman 9
5 gaya dari perencana: apa yang perencana lakukan?
Perencanaan sering kelengkapan. Namun ideal
yang telah menderita kritik yang serius. Standar rekening
rencana-- nz para: nes menjelaskan perencanaan yang komprehensif sebagai upaya untuk mengkoordinasikan pengembangan dan mentega beberapa inisiatif regulasi di bawah pengambil ¬ re-Eton atau kota. Sukses tergantung pada tingkat tinggi pengetahuan dan kemampuan teknologi untuk menggunakannya. Upaya itu seolah-olah layak tapi gagal dalam dua hal.Pertama, memerlukan perencanaan yang komprehensif lei, el pengetahuan, analisis, dan organisasi koordinasi yang mustahil kompleks (Altshuler 1972). Kritik ini menyebabkan mendorong perencanaan inkremental (Lindblom, bab 13, buku ini). Kedua, hal itu dianggap kepentingan publik yang umum tetapi dalam memberi efek suara hanya satu bunga dan mengabaikan kebutuhan roor dan yang lemah. Kritik ini menyebabkan panggilan untuk perencanaan advokasi (Davidoff, bab 14, buku ini).
Serangan terhadap perencanaan komprehensif continuedinto 1970-an dan 1980-an. Teori perencanaan strategis yang mustahil ditolak tujuan umum dan sebagai gantinya memeluk "ramping dan berarti" dari strategi bisnis dan sektor militer (Swanstrom 1987). Sebaliknya, perencanaan ekuitas muncul sebagai bentuk agresif kurang perencanaan advokasi yang memungkinkan perencana untuk melayani kepentingan masyarakat miskin dari dalam sistem (Krunthelz, bab 16, buku ini).
Ada masalah dengan rapi menulis obituari untuk nianning komprehensif. howevei. Pertama, banyak perencana terus menggunakan pendekatan hensive ¬ COMPRE sebagai model bagi mereka -. kuning telur, baik karena mereka tetap percaya di dalamnya dan Z, ccause mereka cemara::; alternatif yang memadai (Dalton 1986). Tugas utama bagi banyak perencana terus menjadi menulis dan merevisi rencana komprehensif bagi masyarakat.
Jika pemberitahuan kematian perencanaan yang komprehensif dengan demikian dapat prematur,
disialssal seperti .. ir ay juga theory's-ubin salah paham.
? penyamakan teoretisi di kali presunie semacam: Sebuah naif, goidzn Z:
perencanaan rasional menyeluruh selama awal tahun-tahun sesudah perang mungkin tidak pernah benar-benar ada. Dalam membangun histcri dari plann::. G,
argual-,; y bersalah setelah-the-fakta revisionisme dalam i,, ociing yang komprehensif. perencanaan. Perencana mungkin telah salah menafsirkan teori perencanaan sengketa sejak 1960-an a. musim gugur-keluar dari skisma bersatu yang dulunya lapangan, bukan sekadar sebagai refleksi t., fa muda, beragam mencari lapangan untuk mendefinisikan dirinya sendiri selama era yang penuh gejolak.
Thịt tidak menyangkal kekuatan perencanaan yang komprehensif perdebatan, tetapi hal itu harus dilihat sebagai salah satu severa; perdebatan penting yang membentuk identitas bidang muda teori perencanaan. Sayangnya, banyak dari perdebatan ini comprehens; veness terjadi di dalam vakum teoretis. iidrmers sering berdebat tentang peran yang tepat berdasarkan perencanaan hanya 'pada manfaat dari konsep-konsep itu sendiri (misalnya, besar
Halaman 10
v-etsus skala kecil; top-down versus bottom-up), sementara meremehkan yang lebih besar kekuatan-kekuatan ekonomi dan politik yang dibentuk dan dibatasi perencanaan. Artikulasi dan akhirnya tantangan untuk perencanaan yang komprehensif dengan demikian bagian dari ekspansi yang lebih besar di luar teori perencanaan "perencanaan penggunaan lahan ke dalam kebijakan sosial dan ekonomi.
6 pertanyaan abadi kepentingan publik
Tiga puluh tahun yang lalu, yang melibatkan perdebatan teori perencanaan yang terlibat konflik antara perencanaan inkremental versus komprehensif, ¬ tivity versus objektifikasi advokasi, centralizatiou versus desentralisasi, top-down versus bottom-up kepemimpinan, dan perencanaan untuk orang-orang versus perencanaan untuk tempat. Perdebatan ini dari perencanaan masa remaja sekarang tampaknya sedikit lelah dan dilewati. Ini tidak berarti bahwa mereka telah meyakinkan terselesaikan tapi lebih karena lapangan begitu luas tersebar yang masing-masing tiang hidup. Sekarang ini eclec-ticism mencerminkan fragmentasi perencanaan itu sendiri. Namun demikian, perdebatan ini sudah tak diragukan lagi diperlukan untuk pengembangan intelektual lapangan, dan mahasiswa ahli teori perencanaan masih perlu untuk membaca dan memahami kontroversi ini.
Apa yang telah bertahan adalah pertanyaan yang terus-menerus kepentingan publik. Perencana terus menghadapi kontroversi pusat apakah memang ada satu kepentingan umum dan memperhatikan apakah mereka mengenali dan melayaninya. Incremental perencana menyatakan bahwa kompleksitas yang berlebihan kepentingan publik yang komprehensif mencegah perencana dari menyajikannya secara langsung, sementara advokat perencana vvas berpendapat bahwa apa yang digambarkan sebagai fakta kepentingan umum hanya mewakili kepentingan istimewa. Baru-baru ini, postmodernis telah menantang tuan univenai narasi yang memberikan suara kepada kepentingan umum, melihat seorang hetero iustcad ¬ geneous publik dengan banyak suara-suara dan kepentingan. Akhirnya, kegigihan fundamentalis berpikir dan identitas masyarakat berdasarkan agama dan bukan sekuler, nilai-nilai kota merongrong kemampuan untuk menemukan konsensual kepentingan umum (Barr.,
Namun perencana tidak meninggalkan gagasan melayani pi: blic bunga, dan memang begitu.Postmodernis disediakan perencanaan dengan yang diperlukan brcak dari keasyikan dengan niunolithit "publik" (diwakili oleh Le Corbusiees twbert keponakan 'cinta publik tapi penghinaan bagi orang-orang); namun Englightenment penolakan terhadap rasionalitas, nilai-nilai bersama, dan standar meninggalkan perencana tanpa secara memadai untuk melayani penduduk terpecah-pecah ini. Beberapa telah dipuji perencanaan strategis, dan lain-lain telah meminjam pendekatan sektor swasta sebagai jalan praktis untuk perencanaan, tetapi pendekatan ini mengabaikan "publik" dalam kepentingan umum. Sebuah keyakinan dalam kepentingan umum merupakan dasar bagi seperangkat nilai-nilai yang dijunjung perencana: perlindungan yang sama dan kesempatan yang sama, ruang publik, dan rasa masyarakat sipil dan Sosial kembali,, ponsibility. Tantangannya adalah untuk mendamaikan manfaat ini umum kepentingan umum dengan penyelam
Halaman 11
sity (postmodern dan sebaliknya) yang berasal dari banyak commun:: hidup berdampingan.David Harvey (1992) memandang umumnya diadakan pada ide-ide keadilan sosial dan rasionalitas sebagai jembatan untuk mengatasi dilema ini. rne. baru-baru ini menekankan pada perencana sebagai mediator mungkin mencerminkan approacn baru untuk kepentingan publik: suatu penerimaan keragaman kepentingan. digabungkan dengan kepentingan umum yang bertahan lama dalam menemukan layak-, solusi politicall sah. Perencana melayani kepentingan publik dengan menegosiasikan semacam multikultural, pluralisme teknokratis. Minat baru-baru ini tindakan komunikatif - perencana sebagai komunikator busa daripada sebagai. Otonom, sistematis berpikir-cis - zlso mencerminkan upaya ini untuk memperbaharui teori perencanaan fokus pada kepentingan publik (Innes 1994; Forester 1989; Healey, bab 11, buku ini ).
Pada akhirnya, pertanyaan ini kepentingan publik adalah motif utama yang memegang bersama yang menentukan Perencanaan perdebatan teori. Tugas pusat perencana adalah melayani kepentingan publik di kota-kota, pinggiran kota, dan negara
- Sisi. Pertanyaan tentang kapan, mengapa dan bagaimana perencana harus turun tangan - dan kendala yang mereka hadapi dalam proses - semua mengarah kembali untuk mendefinisikan _ dan melayani kepentingan publik. Namun minat publik ini berubah. Tile direstrukturisasi perekonomian perkotaan, yang menggeser batas-batas antara publik dan sektor piivate, dan alat-alat perubahan dan sumber daya yang tersedia terus-menerus memaksa perencana untuk memikirkan kembali kepentingan publik. Ini memikirkan kembali
adalah tugas teori perencanaan.
adingz;
, _ untuk mewakili
Kami memiliki bacaan untuk volun ini
merupakan isu sentral dalam teori perencanaan. Secara khusus, mereka mengatasi
,, -; 010401lnd dilema perencanaan sebagaimana dijelaskan pada awal introductafi ini '. Peran apa yang dapat bermain dalam pengembangan perencanaan kota dan wilayah,
tiv s • nstraints dari cuata / isi Ccohoiny dan dc: rocrat! c.
'yste,; i? Kami appniach pertanyaan ini terutama thiouzit Lexts isu teoretis tertentu. Namun, kami juga termasuk severa
studi yang memberikan ilustrasi nyata dan konkret oi'estio' ini-kita
tidak melakukan IPT untuk ouii, Lie sebuah proses perencanaan moclyi. Sebaliknya, kita adalah effc
untuk Penyamakan teori di dalam konteks sejarah, para pol: vertikal
ego y, dan sekitarnya enviroi.ment perkotaan dan daerah.
ough teori perencanaan adalah bidang yang relatif muda, salah satu sudah bisa melesat dari bacaan klasik. "Pemandu kami telah memilih mereka bacaan-bacaan - baik uld kering baru - yang masih berbicara langsung kepada isu-isu kontemporer. Sebagian besar telah ditulis dalam sepuluh tahun , meskipun anak-ic artikel dari tahun 1960-an masih artikulasi terbaik perdebatan tertentu. Sebagian besar memanfaatkan pengalaman di Amerika Serikat dan Great LLitain, mudah-mudahan meskipun relevansinya meluas jauh 'melampaui batas-batas tersebut.
Kami telah mengatur volume ke dalam enam bagian, masing-masing diawali dengan sebuah
Halaman 12
pengenalan pendek tema utama. Kita mulai dengan dasar-dasar perencanaan modern, induding tradisional dan pandangan-pandangan kritis sejarah perencanaan. Kami kemudian berpaling kepada dua pertanyaan yang saling terkait: Whar adalah pembenaran untuk perencanaan intervensi? dan Bagaimana perencana shotild campur tangan? Tentang politik dan pembenaran ekonomi untuk perencanaan, kami telah memilih bacaan yang memeriksa neoklasik, kelembagaan, dan Marxis argumen. Mereka menempatkan perencana dalam konteks yang lebih luas dari hubungan antara pasar swasta dan pemerintah (baik lokal maupun nasional).Mengenai gaya perencanaan, pembacaan memeriksa pendekatan perencanaan yang dominan: ccintOtehenSiVe, inkremental, advokasi, ekuitas. dan perencanaan strategis-. Pembacaan juga menggali dua muncul direc ¬ tions: postmodernisme dan perencanaan komunikatif. Studi kasus yang disajikan dalam bagian keempat illtistrate baik peluang dan kendala yang mempengaruhi perencana di Amerika Serikat dan Britania Raya.
Gender telah muncul sebagai yang kuat dan mengubah tema dalam perencanaan perkotaan dalam beberapa tahun terakhir. Masalah ini banyak sisi, termasuk penggunaan ing diffetc ruang kota oleh pria dan wanita; kota-ancaman womens-pose untuk keselamatan pribadi, dan meningkatnya jumlah perempuan memasuki angkatan kerja. Pembacaan di alamat bagian kelima cara di mana ide-ide feminis yang muncul berubah teori perencanaan. Khususnya.pembacaan ini mengkaji bagaimana dasar isu epistemologis dan metodologis dalam teori perencanaan harus ch7nge untuk menangani mereka sebelumnya kedatangan ¬ pendek.
Volume diakhiri dengan pembacaan pada perencanaan tiga etika, profesionalisasi-sionalism, komunitas oPrlicipation, dan komunikasi. Hoch adOressPs
Kekurangan dari e tradisional, ratim,,, 1-komprehensif n-, odel ( "1
perencanaan, apakah pengertian yang sederhana kaki melayani p, Ibtic bunga, kurangnya etika kehalusan tentang konflik, dengan praduga pengetahuan para ahli istimewa, atau kecenderungan untuk menyederhanakan dan overgeneralize hubungan sebab-akibat yang ditemukan di kota-kota. Muncul sikap untuk perencana melibatkan lebih akrab dengan politik!konflik. omac-tive sebuah peran penting dalam komunikasi rhuices dan kutu, dan menggunakan atau grcaic
kompleksitas storytcliing.
Bacaan lebih lanjut
. ".. 1! Qtuler, Alan. 1972. Komprehensif Bagian Tujuan dari Perencanaan," di Fainrein dan iainstein, The View dari bawah, hal. 205-218. Boston: Little, Brown (Pertama diterbitkan pada 1965)
Baum. Howell S. 1994. "Masyarakat dan Consensus: Realitas dan Fantasi di
Plannhig, "fe, frnal Perencanaan Pendidikan dan Penelitian 13, hal. 251-62.
Caro, Robert. 1974. The Power Broker: Robert Moses dan Fall of New York. Baru
York: Alfred Knopf.
Campbell, Scott. 1996. "Green Cities, Growing Cities? Ecotogy, Ekonomi dan
Sumbangkan terjemahan yang lebih baik
